“十个全覆盖”工程是内蒙古自治区党委、政府着眼于加强农村牧区公共服务和基础设施建设、加快农牧民脱贫步伐、全面推进小康社会建设，大力实施的一项综合性民生工程。按照自治区党委、政府的要求，乌兰察布市委、市政府规划从2014年开始，用3年时间实现农村牧区危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、养老医疗低保等十项民生事业的全覆盖。在“十个全覆盖”工程建设中，乌兰察布市委、市政府积极贯彻落实男女平等基本国策，把妇女作为一支重要力量，注重妇女的参与率，充分发挥妇女在“十个全覆盖”工程建设中的作用；把妇女的受益率作为评估“十个全覆盖”工程建设的重要指标，通过提高妇女的受益率，增强妇女的幸福感和获得感，取得了很好效果。

一、在工程建设的部署中强调妇女百分百参与和百分百受益

在“十个全覆盖”工程建设的部署中，乌兰察布市积极将妇女参与和受益纳入工程建设规划，为充分发挥妇女在工程建设中的积极作用、充分保障妇女从工程建设中受益提供了保障。

通过调研认识到妇女参与对“十个全覆盖”工程建设的重要作用。乌兰察布是一个典型的欠发达地区，农村牧区点多面广、基础差、欠账多，在三年内完成这项规模空前、投入空前、覆盖面空前的工程，难度非常大。“十个全覆盖”这一重大惠民工程能否落到实处成为各级党委政府面临的重要课题。市委领导在对兴和县鄂尔栋镇头号村委会十一号村的调研中发现，2014年工程启动时，发动群众参与工程建设遇到了很大阻力，许多群众不配合工作。村支部组织全村妇女到“十个全覆盖”工程示范村参观后，妇女的态度发生转变，并带动全家支持和参与工程建设，仅用3个月时间，十一号村就旧貌换新颜，成了全市“十个全覆盖”示范村。

将妇女百分百参与和百分百受益纳入“十个全覆盖”工程建设部署。在全市“十个全覆盖”现场观摩会议上，市委领导对妇联和妇女参与“十个全覆盖”工程作了全面安排部署。2016年乌兰察布市人大政协“两会”上，“十个全覆盖”工程妇女百分百参与、百分百受益写入《“十三五”规划纲要》和政府工作报告，妇女的参与率和受益率纳入“十个全覆盖”考核体系。乌兰察布市委在党的群团工作会议上要求，各级要充分发挥妇联和妇女干部的优势，确保每个工程实施村至少有一名妇联或妇女干部包联，还要求各旗县要抽调群众工作能力强的妇女干部进入“十个全覆盖”督导组、驻村督导服务。

二、在工程建设的实施中确保妇女百分百参与和百分百受益

为了提高“十个全覆盖”工程建设中妇女的参与率和受益率，确保妇女百分百参与和百分百受益，乌兰察布市主要做了如下三方面工作。

1.发动好“三类人”

一是发动好旗县妇联主席。将旗县妇联主席纳入“十个全覆盖”领导小组，要求妇联主席自觉成为“万名干部下基层”、驻村蹲点推进“十个全覆盖”的示范者、引领者，通过激发妇联主席的责任感和使命感，促进妇联妇女工作聚焦“十个全覆盖”。

二是发动好嘎查村妇代会主任。结合嘎查村“两委”换届，选优配强妇代会主任，发挥她们在妇女群众中威信高、影响大的优势，在妇女群众中宣讲“十个全覆盖”的重要意义，广泛动员妇女参与工程建设。

三是发动好妇女带头人。选树一批“巾帼建功”标兵、女致富能手等先进典型，以她们为榜样和标杆，带动妇女群众树立比学赶超、创先争优的进取意识，形成一户比一户、户户争先进的生动局面。

2.组织开展好“三项活动”

一是开展政策宣传。发挥妇女组织联系妇女、联系家庭的优势，结合妇联组织开展的“下基层、访妇情、办实事”活动，在广大妇女中做好思想发动、解疑释惑、理顺情绪的工作，提高妇女群众对“十个全覆盖”工程的认同感和支持度。

二是组织实地观摩。各级妇联积极组织妇女在旗县之间、乡镇之间、嘎查村之间广泛开展“十个全覆盖”工程学习观摩活动，通过互相观摩学习，达到解放思想、交流经验、相互提高的目的。

三是举办文化活动。各级妇联和妇代会结合弘扬传统文化，积极组织妇女群众结合“十个全覆盖”的生动实践，自编自演文艺节目、创作剪纸工艺作品等，艺术地再现“十个全覆盖”给农村牧区带来的巨大变化和给农牧民带来的巨大实惠，为实施“十个全覆盖”营造了良好的氛围。

3.做好“三件事”

一是全面推行妇联和妇女干部“联包帮”农村牧区和农牧户，各级妇女组织参与率达到百分之百。市委、市政府结合开展“四级示范抓引领”，建立了市妇联领导联系旗县、县级妇联包乡镇、乡镇妇联包村、妇代会联组、驻村妇女干部联村帮户的“联包帮”工作机制，形成了各级妇联组织上下联动、同频共振、合力推进中心工作的领导体制和工作机制，1500多名妇联和妇女干部驻村入户，指导推动“十个全覆盖”。

二是发动妇女建设“美丽乡村”，使妇女参与率达到百分之百。各级妇联组织紧紧围绕推进“十个全覆盖”，开展了“建设美丽乡村?争做文明家庭”创建活动，以发动妇女、教育妇女、培训妇女为重点，引领妇女从自身做起、从家庭做起，美化家居环境、建设美丽乡村，妇女群众参与率达到百分之百。卓资县复兴乡西大同营村妇代会主任樊新东说：“刚开始村里姐妹都觉得‘十个全覆盖’工程与我们女人没啥关系。市县乡三级妇联和村妇代会发动姐妹们主动承担维护自家房前屋后卫生，带领姐妹们互相检查评比，我们才真正参与到工程建设中。现在每家每户干干净净，整个村子也漂亮了，自个儿住着也舒心。”

三是引导妇女创业就业，使妇女受益率达到百分之百。市委、市政府把“十个全覆盖”作为最大的扶贫工程，要求在解决好农村牧区公共服务和基础设施建设的同时，毫不放松地抓好产业发展。凉城县、察右中旗、四子王旗等地，把“十个全覆盖”工程建设与发展农家乐、牧家游、庭院经济等项目结合，将有条件的农户庭院建成乡村旅游的景点、农民增收致富的平台；察右前旗、商都、丰镇、兴和等地，把“十个全覆盖”与发展温室大棚、冷凉蔬菜相结合，涌现出一大批蔬菜种植专业村；集宁、化德等地，把“十个全覆盖”与发展皮件加工、羊驼绒服装加工相结合，培育起一大批自主创业的小微企业。这些产业大多是妇女牵头，以妇女就业为主。

三、在工程建设的评估中把妇女百分百参与和百分百受益作为重要指标

为了确保“十个全覆盖” 工程建设部署中妇女百分百参与和百分百受益的目标有效落实，乌兰察布市在工程建设的评估中，将妇女百分百参与和百分百受益作为重要评估指标。

一是建立目标管理考评制度，把妇女的参与率和受益率作为重要指标，对嘎查村进行排序，奖优罚劣。各旗县成立了由组织、宣传、卫生、共青团、妇联等相关部门组成的联合督查评估组，对工程建设进行定期检查和评估。对发动妇女参与和妇女受益组织不力、成效不明显的乡村两级党组织书记进行问责和追责。

二是在评估工作中把妇女的参与率和受益率作为重点内容。在乡镇成立由党组织领导，妇联参与的村镇管理机构，在工程建设评估中发挥协调指导监督作用，通过定期组织召开专题会议，定期进村入户现场评估，及时发现妇女参与和受益方面的问题，并加以研究解决。

三是深入开展示范创建活动，将妇女参与率和受益率作为创建评比的重要指标。由市、县两级组织、宣传、卫生、共青团、妇联等部门联合乡镇开展“党员示范户”“卫生示范户”“星级文明户”“美丽庭院示范户”“优秀保洁员”等创建评比活动，要求每个嘎查村的示范创建率均要达到90%以上，对在开展评比活动中组织不力、成效不明显的嘎查村特别是党组织书记进行问责和追责。

“十个全覆盖”作为乌兰察布市最大的民生工程、民心工程、扶贫工程、强基固本工程取得显著成效，农村牧区发生了翻天覆地的变化。两年来全市累计投入58亿元，共完成1028个行政村、2950个自然村的“十个全覆盖”工程，惠及90多万农牧民，其中一半左右是妇女。农村牧区妇女对“十个全覆盖”工程的实施效果给予高度赞扬，有的妇女说，“现在我们村家家都住上了砖瓦房，有很多人家都装上了暖气，卫生又干净，这日子真是越来越红火了。”“十个全覆盖”被农牧民亲切地称为“幸福全覆盖”。乌兰察布市在“十个全覆盖”工程建设中注重妇女参与和受益的做法得到了内蒙古自治区党委、政府的高度评价，成为全区的样板。

来源：人民网中国妇联新闻