摘    要

　　

　　2012年，孝感市政府颁布了《孝感市妇女发展规划（2011-2020年）》和《孝感市儿童发展规划（2011-2020年）》（以下简称“两个规划”）。新一轮“两个规划”实施以来，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，在各级政府和相关职能部门的支持配合下，我市妇女儿童发展和权益保障工作取得新成效，妇女儿童事业呈良性发展态势。为全面了解和掌握“两个规划”进展情况及发展趋势，总结提炼有效做法和成功经验，查找存在问题，制定改进措施，为顺利实现终期目标奠定坚实基础，孝感市妇女儿童工作委员会组织开展了“两个规划”中期评估。

　　

　　为确保评估的真实性和准确性，市妇儿工委严格按照“实事求是、分工负责、科学评估”的原则，以各部门上报统计数据和自查评估报告为依据，综合运用全面-重点、定性-定量、综合-分析等方法进行评估。既评估妇女儿童事业五年间发展的总体状况，又评估“两个规划”重点领域、重点指标完成情况，既关注定性指标，又关注定量指标，既将各项指标放在经济社会发展的全局去考量，又积极关注各项指标自身发展的连续性。

　　

　　评估显示，我市“两个规划”确定的妇女与健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、环境和法律领域，儿童与健康、教育、福利、社会环境和法律保护领域的101项指标中，提前达标的65项，占64.36%，预期可达标的29项，占28.71%，预期达标困难的3项，占2.97%，暂无数据4项，占3.96%。

　　

　　孝感市妇女儿童发展规划

　　

　　（2011-2020年）中期评估报告

　　

　　一、我市经济、人口基本情况

　　

　　孝感市现有国土面积8910平方公里，下辖孝南区、云梦县、大悟县、孝昌县、汉川市、应城市、安陆市共7个县（市、区），设有孝感经济开发区、孝感双峰山旅游度假区、孝感临空经济区3个管理委员会。2015年底，全市现有总人口（户籍人口）526.48万人，其中女性249.5万人，男女比例为111:100；0-17岁人口98.9万人，其中女性42.8万人。

　　

　　2015年，我市GDP总量1457.20亿元，比上一年增长8.9%。其中：第一产业增加值259.45亿元，增长5.1%；第二产业增加值705.76亿元，增长9.0%；第三产业增加值491.99亿元，增长10.6%。三次产业结构由上年的18.6：49.1：32.3调整为17.8：48.4：33.8。在第三产业中, 批发和零售业增长8.1%、交通运输仓储和邮政业增长4.0%、住宿和餐饮业增长7.3%、金融业增长14.9%、房地产业增长11.1%、营利性服务业增长13.3%、非营利性服务业增加值增长13.3%。 2015年全市实现财政总收入169.44亿元，比上年增长12.1%。财政在教育、医疗卫生等方面的投入逐年增加，2015年国家财政性教育经费达47.63亿元，医疗卫生经费24.39亿元，分别是2010年的1.57倍、6.6倍。2015年，全市人均地区生产总值28824元，在岗职工年平均工资达39125元，同比增长9.8%，比2010年增加7523元，城镇常住居民人均可支配收入25753元，比2010年增加10875元，农村常住居民人均可支配收入12655元，比2010年增加6712元。城乡居民储蓄余额由2010年的525.34亿元增至2015年的1856.60亿元。

　　

　　二、开展评估工作情况

　　

　　2015年8月4日，省妇女儿童发展规划实施暨中期评估动员部署电视电话会议召开后，孝感市政府、市妇儿工委高度重视，围绕中期评估开展了以下工作：

　　

　　（一）召开会议，动员部署。2015年8月4日召开了孝感市中期评估部署会议，市妇儿工委成员单位负责人、联络员，县（市、区）妇儿工委主任、办公室主任，市直“三区”分管负责同志参加会议，市政府副市长、市妇儿工委主任王芳出席会议并讲话。随后，各县（市、区）均召开了会议进行动员部署。

　　

　　（二）专题汇报，领导重视。2015年8月31日，孝感市政府召开第42次常务会议，专题听取了省妇女儿童发展规划实施暨中期评估动员部署电视电话会议精神，研究了贯彻落实的措施并通过。市政府市长滕刚对落实情况作了指示。市政府副市长、市妇儿工委主任王芳多次听取了中期评估工作进展情况。市政府将贯彻落实会议精神的推进情况作为督查事项交办，并发《政府工作通报》。

　　

　　（三）印发方案，自查自评。市妇儿工委印发了《孝感市妇女儿童发展规划（2011-2020年）中期评估方案》，各县（市、区）妇儿工委、市妇儿工委各成员单位对照“两个规划”目标责任分解书和监测指标体系分别开展了自查自评工作，并提交评估报告。

　　

　　（四）专项督导，查漏补缺。按照《湖北省妇女儿童发展规划（2011-2020年）实施情况中期评估督导工作流程》，高标准严要求开展市级评估督导，组建由市妇儿工委副主任任组长、成员单位分管领导及专家组成的督导组赴县（市、区）进行专项督导，全面总结督导情况，形成督导情况通报，向县（市、区）妇儿工委提出存在的问题和建议。根据省妇儿工委评估督导的反馈意见，研究了整改意见和具体措施，召开了妇儿工委全会。

　　

　　（五）客观评估，严把质量。市妇儿工委严格按照“实事求是、分工负责、科学评估”的原则，以各部门上报统计数据和自查评估报告为依据，综合运用全面-重点、定性-定量、综合-分析等方法进行评估。既评估妇女儿童事业五年间发展的总体状况，又评估“两个规划”重点领域、重点指标完成情况，既关注定性指标，又关注定量指标，既将各项指标放在经济社会发展的全局去考量，又积极关注各项指标自身发展的连续性。

　　

　　三、“两个规划”目标的进展情况及发展趋势

　　

　　在实施“两个规划”的过程中，各成员单位认真贯彻男女平等基本国策，时时体现儿童优先原则，坚持求真务实，创新发展，扎实开展各项工作，“两个规划”实施工作取得了显著成效。《孝感市妇女发展规划》提出66项可量化主要指标，到2015年，有40项指标已提前达标，占可量化指标的60.61%；预期可达标的有21项，占31.82%；预期达标困难的有3项，占可量化指标的4.54%；还有2项指标暂无数据，占3.03%。《孝感市儿童发展规划》提出35项可量化主要指标，到2015年，提前达标的25项，占71.43%；预期可达标的8项，占22.86%；预期达标困难的0项，还有2项指标暂无数据，占5.71%。

　　

　　（一）表格说明（略）

　　

　　（二）具体情况

　　

　　1、妇女儿童健康

　　

　　五年来，妇幼卫生服务体系建设不断完善。各级卫计部门以深化医药卫生体制改革为契机，坚持“以保健为中心，保健与临床相结合，面向基层，面向群体”的妇幼卫生工作方针，进一步加强妇幼卫生服务体系建设，夯实妇幼保健工作基础，优化资源整合，充实妇幼保健服务内涵，建立覆盖城乡妇女儿童的基本医疗卫生制度，保障妇女儿童平等享有公共卫生服务和基本医疗服务，妇幼保健服务能力进一步提升，妇幼保健服务质量和群众满意度不断提高，妇女儿童生命质量和健康水平得到明显提高。

　　

　　围产期保健不断加强，孕产妇系统管理率由2010年90.46%提高到2015年95.61%，住院分娩率2015年达到100 %，2015年孕产妇死亡率控制在7.99/10万。妇女常见病定期筛查率由2010年的42.8%提高到2015年62.14%，预期可完成80%的目标。妇女艾滋病感染率和性病感染率得到控制，孕产妇艾滋病病毒抗体检测率由2010年62.64%提高到2015年99.72%，艾滋病感染孕产妇抗艾滋病病毒药物应用率达到100%，孕产妇梅毒检测率由2010年11.39%提高到2015年99.28%，检测发现孕产妇艾滋病病毒抗体阳性率为0.009%。已婚育龄妇女避孕率达80.67%。

　　

　　儿童保健管理和服务进一步加强。婴儿死亡率由2010年4.76‰控制到2015年的2.60‰，5岁以下儿童死亡率由2010年的6.26‰下降到2015年3.85‰。艾滋病感染孕产妇所生婴儿抗艾滋病病毒药物应用率100%，国家扩大免疫规划的疫苗接种率均达到99.7%以上。新生儿破伤风发病率以县市为单位均为0，低出生体重发生率控制在2%以下，0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到78.61%，5岁以下儿童中重度贫血患病率控制在1%以下，5岁以下儿童生长迟缓率控制在2%以下，5岁以下儿童低体重率降低到2%以下。

　　

　　广泛倡导健康的生活方式。妇女经常参加锻炼的人数比例达到56%，逐年上升。妇女的人均预期寿命77.4岁，逐年延长。

　　

　　2、妇女儿童教育

　　

　　五年来，男女平等接受教育，女性受教育机会显著增加。由就业培训中心和民办职业培训机构举办的职业技能培训中女性所占比例达到52.5%，普通高中在校生中女生占44.31%，小学初中在校生中女生占43.61%，幼儿园在园儿童中女童占43.96%。女性青壮年文盲率控制在0.86%。

　　

　　学前教育取得新进展，义务教育普及水平稳步巩固提高。学前三年毛入园率达到89.9%，城市、农村公办幼儿园数分别达到40、39所。九年义务教育巩固率达到97.5%。

　　

　　普通高中教育持续快速发展，职业教育与成人教育内涵发展。实施“阳光招生工程”，规范招生行为；积极探索初高中学段衔接教育；继续对高中学校实行高中教育“从入口看出口”评价改革。全市高中46所，其中省级示范高中7所，市级示范高中21所，高中阶段毛入学率95.58%。“3+2”、“五年一贯制”中高职一体化培养改革试点进展顺利。全市中等职校18所，在校生21331人。成立孝感市职业教育发展研究中心，通过学历教育和非学历继续教育相结合、职前和职后教育并举的方式加强继续教育工作。

　　

　　特殊教育发展步伐加快，高等教育水平稳步提高。全市适龄残疾少儿总数为916人，已入学1066人，残疾少儿入学率为95.74%，残疾人接受教育的比例逐步提高，特殊教育保障水平得到提高。高等教育院校3所，在校生46705人，高等教育毛入学率达到41.24%，本科毕业生就业率达90%以上，考研上线率达到17%以上。

　　

　　3、妇女与经济

　　

　　妇女成为经济建设中的不可忽视的一支主力军。五年来，孝感市妇女就业人员占全部就业人员总数的比例一直保持在47%以上，其中城镇单位女性就业人员比例逐年增加。

　　

　　性别歧视逐步消除，男女差距缩小。女性非农就业人数占全部非农业就业人数的比例46.6%，公有经济企事业单位专业技术人员、高级专业技术人员中女性所占比例分别达到27.27%、11.43%。

　　

　　女职工劳动安全得到保障。全市企业基本落实了女职工享有经、孕、产、哺乳期等四期特殊保护及禁忌从事有毒、强体力劳动等女职工劳动保护有关规定。执行了《女职工劳动保护特别规定》的企业比重从2010年的78.7%逐年增加到2015年的95%。

　　

　　贫困妇女的生产生活得到保障。全市城乡低保、农村五保对象中女性人数13.95万人，做到了应保尽保。城市最低生活保障月人均补助260元；农村最低生活保障月人均补助125元。

　　

　　4、妇女参与决策和管理

　　

　　五年来，由于市委市政府的高度重视，妇女自身素质的不断提高，妇女参与国家和社会事务管理的程度有了很大提高。

　　

　　人大代表、政协委员、常委人数中女性比例不断提高。人大代表、政协委员中女性比例是23%，人大、政协常委中女性比例是21%，在参政议政中占有重要的地位，发挥着重要的作用。

　　

　　各级党政领导班子中女干部人数增加。市级党委、人大、政府、政协领导班子中至少各配备了1名女干部，7个县（市、区）中党政领导班子中女干部配备率均达到100%。全市115个乡镇党政领导班子中，每个乡镇均配有女性领导干部，女干部配备率达到100%。市、县（市、区）党政工作部门领导班子配有女干部的班子比例达到56.36%，市、县（处）、乡（科）级担任正职女干部占同期正职干部比例是9.50%。

　　

　　企业女职工的参政议政情况不容乐观。国有企业董事会中女职工董事、监事占全部职工董事、监事的比例分别从2010年的78.2%、88.3%下滑到65.31%、71.64%，职工代表大会中女性比例从2010年的45.5%下滑到36.3%。

　　

　　基层群众自治组织中女性参政议政情况与目标还有较大差距。村委会成员中女性比例为25.32%，村委会主任中女性比例为4%，居委会成员中女性比例为37%。

　　

　　5、妇女儿童福利与社会保障

　　

　　城乡生育保障制度进一步完善，生育保险覆盖面逐渐扩大，妇女生育保障水平稳步提高。市本级妇女参加生育保险的人数从2011年的16530人，到2015年8月底的26256人，增加幅度达58.8%。2013年我市生育医疗费、流产医疗费、计划生育手术费凡符合湖北省生育保险药品目录、诊疗项目目录和医疗服务设施标准规定的按80%报销。我市自启动城镇居民医疗保险以来就将城镇居民生育医疗费纳入居民医疗保险报销。

　　

　　加大城镇职工基本养老（城乡居民养老保险）、失业、医疗、工伤等各项社会保险的规范和完善。采取多种措施广泛宣传、强化征缴、扩大覆盖面，努力使妇女同志都能够享受到社会保险待遇。全市养老、医疗、失业、工伤保险都做到了按时足额发放，准确率和社会化发放率保持100%。城镇职工生育保险参保人数5.27万人，其中女性参保人数2.61万人；城镇居民基本医疗保险参保人数7.84万人，其中女性参保人数4.15万人；城镇职工基本养老保险参保人数6.05万人，其中女性参保人数3.10万人；城乡居民社会养老保险参保人数5.94万人，其中女性参保人数3.10万人；城镇女性参加失业保险的人数1.74万人；城镇女职工参加工伤保险的人数3.52万人，所有数据逐年增加。

　　

　　大力发展儿童福利事业，推进由补缺型福利向适度普惠型福利的转变。全市建有8个儿童福利机构，2015年孤儿家庭收养人数达到23人，相对稳定。流浪儿童救助保护中心从1个增加到6个。全市开展残疾儿童康复的参加人康复服务机构8个，残疾儿童接受康复训练和服务人数、残疾儿童康复救助人数均逐年增加。

　　

　　6、妇女儿童与环境和法律

　　

　　积极营造良好的妇女儿童发展环境。市级、县（市、区）妇女儿童活动中心从无到有，目前已建和在建的达到3家。社区服务中心（站）、儿童中心（儿童之家）分别达到384、430。全市建有家长学校1065个，每年培训家长21.5万人次。公共图书馆少儿文献、少儿广播节目播出时间、少儿电视节目播出时间、动画电视节目播出时间、未成年人参观科技馆人次、未成年人参观博物馆人次均逐年增加。2011-2015年，基层组织中持有证书的专业社会工作者人数20人，离每个街道和乡镇至少配备1名专兼职的儿童社会工作师的目标还有差距。

　　

　　严厉打击侵害妇女的各类犯罪，建立健全维护妇女合法权益的网络体系。2011-2015年，我市共破获强奸案件数124件，破获组织（强迫、引诱、容留、介绍等）妇女卖淫案件数140件，未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例呈下降趋势。2015年，在全市普遍建立巾帼法律援助服务团，六十余名女性律师、基层法律服务工作者和人民调解员定期免费为全市妇女儿童提供法律服务。五年来，全市共办理未成年人法律援助案件4225件，女性法律援助案件18145件，依法保障了妇女儿童的合法权益。建立了孝感市家庭暴力庇护中心，做到了应助尽助。开展“出生人口性别比”综合治理专项行动，出生人口性别比得到控制并有下降，但是还有待再降低。

　　

　　将妇女儿童发展融入环保专业工作，为妇女儿童的生存和发展创造良好的生态环境。2011-2015年，全市环境质量稳中趋好，水环境质量总体保持稳定并有所改善，环境空气质量继续保持良好状态，为妇女儿童创造了良好的生态环境。2015年，农村集中式供水收益人口比例提高到89.09%，农村饮水安全普及率达到98.48%，农村卫生厕所普及率达到83.5%，新增农村清洁能源入户数1.13万户，农村清洁能源入户普及率达到34.7%，城镇污水处理率达到95.9%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，县级以上集中式饮用水源水质100%达标，乡镇集中式饮用水源水质90%达标，重点城市区域环境噪声小于55dB的比例为68%。

　　

　　四、实施“两个规划”的主要做法和成功经验

　　

　　孝感市委、市政府高度重视“两个规划”的实施工作。

　　

　　（一）加强党委领导。市委多次召开常委会议，专题研究妇女儿童工作，召开市委妇女工作会议，出台妇女工作意见，对妇女发展作出安排部署，市委分管领导每月听取一次妇女工作情况汇报。

　　

　　（二）落实主体责任。市政府将妇女儿童发展工作纳入“十二五”经济社会发展总体规划，妇女儿童活动中心建设纳入文化中心的建设规划，市妇儿工委正在争取在“十三五”规划中有更多关于妇女儿童发展的重要指标和措施。在市政府领导职责分工中，明确副市长王芳联系妇联，任妇儿工委主任，多次听取妇女儿童工作专题汇报情况并作出批示。政府常务会议多次听取妇儿工委工作汇报，专题研究妇女儿童工作情况，先后解决了妇女儿童活动中心建设、市直行政单位干部职工生育医疗费用报销、“两癌”查治和救助、预防和制止女童遭受性侵害等重难点问题。妇女儿童工作纳入每年的政府工作报告、“为8.4万名35-64岁农村妇女进行两癌免费检查”纳入到孝感市党的群众路线教育实践活动为民办100件实事项目清单，落实“两个规划”纳入政府工作督查事项。实行目标管理，妇儿工委工作纳入目标管理考核体系，“留守儿童关爱工程”纳入年度责任目标考核。“两个规划”任务目标分解到各成员单位及有关部门，纳入部门目标考核。

　　

　　（三）健全机制建设。全市各级妇儿工委均由政府分管领导任主任，政府副秘书长、妇联主席任副主任，相关单位分管领导任成员，配备了专职副主任，经费纳入财政预算并逐步增长。全市各级妇儿工委积极探索妇女儿童工作的新思路、新办法，建立了分性别统计、性别平等评估、多部门合作等工作机制，目前，市、县分性别统计数据库全部建成，市本级已完成2011-2014年数据库的更新，各县（市）区数据库正在更新中。市妇联与市政府法制办联合发文建立了性别平等评估机制，并对女职工生育保险、农村妇女土地承包权益等问题进行了评估。形成了委员会会议制度、联络员工作制度、督导检查制度、监测评估制度、考核表彰制度、办公室工作制度等一整套有效的工作机制，规范了妇儿工委工作程序，保证了妇儿工委高效运转。

　　

　　（四）加大政策力度。妇儿工委及妇儿工委办积极推动保障妇女儿童权益、促进妇女儿童发展的法规落实和政策出台。各级妇儿工委提请人大开展了妇女儿童权益保障法执法检查。市委、市政府及各部门出台了惠及妇女儿童的政策文件：市委、市政府印发了《关于在全市实施留守儿童关爱工程的意见》，市司法局、市妇联联合下发《关于在全市普遍建立巾帼法律援助服务团的通知》，市妇联、市人社局、市财政局联合下发了《关于市直行政单位干部职工生育医疗费用报销的通知》。

　　

　　（五）扩展宣传维度。多维度宣传男女平等基本国策和“两个规划”，营造有利于妇女儿童发展的优良环境。一是活动宣传。抓住每年“三八”、“6.1”、“12.4”、“11.25”、母婴喂养周、世界卫生日、世界艾滋病日等契机，各地开展“两个规划”宣传咨询活动，累计发放宣传资料五万余份。利用家长学校、孕妇学校（课堂）等阵地，五年来召开各类报告会、座谈会、研讨会、培训班、知识竞赛等各种活动35场（次），受教育人数达到4000人（次）。二是传统媒体宣传。制作了反映妇女创业就业的《撑起希望的“半边天”》、反映妇女维权普法的《巾帼携手、与法同行》等专题片7个，其中2个在电视台《垄上行》播出，在市级以上电视台播出新闻47条。每年“三八”在《孝感日报》或《孝感晚报》开辟专栏宣传男女平等基本国策、儿童优先原则和“两个规划”，在市级以上报刊登载反映妇女工作、妇女典型的消息、通讯、图片35篇。在市广播电台《市民之声》专栏做访谈节目，在市级以上广播电台播出新闻15条。三是新媒体宣传。充分利用孝感妇女网、妇联官方微博@幸福孝感、微信公众号、各类QQ群、孝感槐荫论坛等新媒体平台的力量，有计划、有目标地开展宣传教育。

　　

　　（六）注重调查研究。各级妇儿工委普遍重视开展调查研究工作，确定工作的重难点。据不完全统计，自2011年以来，仅市级单位完成调研报告20余篇，8篇被《湖北妇女》、《孝感学刊》、《孝感通讯》、《孝感日报》等报刊杂志采用。《对妇女遭受家庭暴力后的维权障碍及出路的调研与思考》，纳入省“法律政策视域下的性别问题”学术研讨会论点集萃，被市委评为优秀调研成果；《对孝感市基层妇女精神状态的调查与思考》被评为省“妇女生存与发展”优秀调研成果；《提升妇女精神区位，助力孝感跨越发展》被市委评为优秀调研成果。调研成果为妇女儿童事业发展提供科学依据，一些建议和对策被采用。

　　

　　（七）破解重难点问题。针对妇女儿童发展的重难点问题，采取措施，力求实效。一是针对留守儿童问题，市委、市政府出台意见，在全市范围内实施“留守儿童关爱工程”。市委书记陶宏要求把留守儿童关爱工程放在第一层面来抓，确保实现监护和帮护“两个全覆盖”，为留守儿童健康成长创造良好环境。各级各部门高度重视实施留守儿童关爱工作，按照“党政主导、教育主体、县市兜底、基层包保、部门支持、社会帮助”的原则，加快建立家庭、学校、社会三位一体的留守儿童关爱网络，实现监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、权益有护、活动有地的“六有”目标。二是针对妇女遭受家庭暴力维权难的问题，创新“三立足三建三抓”的立体化反家暴模式，开展了“反家暴与爱同行”公众倡导项目。即立足调查研究、项目运作、多机构合作，建庇护中心、志愿者队伍、社会工作机制，抓宣传、培训、服务，实现了家庭暴力案件信访咨询、调解辅导、“有警必出”、伤情鉴定零收费、免费法律援助、庇护救助的无缝对接。三是针对女童遭受性侵危害大的问题，市委分管领导、市委政法委书记高度重视，除了加大教育、惩处、关爱力度外，将预防和制止女童遭受性侵纳入社会治安综合治理考核内容，写入社会管理综合治理工作要点，列入社会管理综合治理工作检查考评扣分项目，以引起各级党委、政府的高度重视。

　　

　　五、实施“两个规划”及妇女儿童发展中存在的问题及原因

　　

　　（一）存在的问题

　　

　　实施“两个规划”及妇女儿童发展中还存在一些问题，主要表现在：

　　

　　1、妇女儿童权益维护有待加强。破获组织（强迫、引诱、容留、介绍等）妇女卖淫案件数没有得到有效控制。女童性侵案时有发生。在家庭中妇女遭受暴力侵害没有得到有效控制，而多数妇女维权难。

　　

　　2、妇女就业创业渠道有待拓宽。与男性相比，女性就业特别是再就业的难度较大。一些单位在招工活动中，对女性的要求比对男性要求高，性别歧视问题未能彻底消除。从妇女就业行业分布情况看，女职工主要集中在非知识非技术密集型的劳动密集型行业，如批发和零售贸易、餐饮业和社会服务业等。女职工劳动保护工作在乡镇企业、个体私营企业管理不够规范，现有关于女职工劳动保护法律法规的一些基本权利得不到很好的落实。

　　

　　3、妇女参政议政水平有待提高。妇女实际参与基层民主决策与管理的水平仍与我省妇女发展规划指标的目标要求还存在一定差距，女性村主任，目标是10%，目前我市是4%，女性村委会成员比例也略有下降。国有企业董事会中女职工董事、监事占全部职工董事、监事的比例分别从2010年的78.2%、88.3%下滑到65.31%、71.64%，职工代表大会中女性比例从2010年的45.5%下滑到36.26%。

　　

　　4、“两个规划”的部分指标暂无数据或者有一定实施难度。体现在：儿童图书出版、儿童音像制品的数量，普通高校、中等职业学校在校生中女生所占比例没有统计数据；基层妇女参政议政的指标有实施难度。

　　

　　（二）原因分析

　　

　　1、受传统观念影响，男女平等没有完全实现，重男轻女的思想不同程度地存在，留守妇女、留守儿童问题需要引起关注。

　　

　　2、在产业结构调整和经济体制转型进程中，妇女受生理、家庭等自身因素和客观条件限制，在市场经济的竞争中往往处于劣势。不少下岗、失业女职工年纪偏大，技能单一，再就业面临较大困难。妇女在资源配置、就业机会的获取上还受到传统偏见、旧俗的影响，收入分配上的不公、就业机会的不平等依然存在。

　　

　　3、妇女参政意识不强，参政能力有限。一是观念障碍。观念障碍（制约）主要表现在封建传统思想和妇女组织资源匮乏两个方面。二是经济障碍主要来自于农村妇女在经济上的从属地位。三是文化障碍主要表现为传统文化的男性偏好、受教育程度的不均衡等方面。

　　

　　4、一些重要监测指标在现有的统计制度中没有分性别统计或者没有相应指标，影响了监测统计的全面性和准确性。有些指标的设置不符合孝感实际情况，比如儿童图书出版、儿童音像制品的指标，孝感市目前还没有儿童图书音像制品的出版机构。

　　

　　六、下一步深入推动“两个规划”实施、解决问题的具体举措与安排

　　

　　1、健全维护妇女儿童合法权益的综治防范体系。建立健全不同形式的妇女儿童法律援助机构、强化法律保护和法律监督，有效预防、严厉打击各种侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为，加强对妇女儿童的法律法规、安全知识教育，增强妇女儿童的法律意识，提高妇女儿童自我保护的防范能力。不断完善妇女儿童维权社会化网络，切实维护妇女儿童的合法权益。

　　

　　2、进一步完善妇女就业创业社会保障体系。拓宽就业渠道，进一步开发适合女性特点的就业岗位，推行灵活多样的就业形式，消除就业、创业中的性别岐视、年龄岐视，扎实推进妇女的就业、创业工作。加大劳动保障监察力度，督促用工单位严格执行《劳动法》和《女职工劳动保护规定》，依法查处侵犯女职工合法权益的行为。

　　

　　3、共同努力消除新时期妇女政治参与的各种制约因素。一是要大力营造良好的社会环境，积极构建先进的性别文化。努力提高妇女的经济地位。二是要进一步完善相关的保护政策和政策的制度保障。三是要通过教育投入和教育引导努力提高妇女的综合素质 。

　　

　　4、切实加强监测评估。进一步建立健全监测评估系统，保证“两个规划”的所有指标都要纳入数据库，督导各成员单位将“两个规划”的数据纳入部门统计软件，严格按照制度进行定期监测评估。对有些设置过高的指标，预期达标困难，建议适当降低。有些不符合孝感实际的指标，建议删减。

　　

　　七、关于与我市经济社会发展“十三五”规划目标相衔接调整完善妇女儿童发展规划监测指标体系的具体建议

　　

　　从“十二五”规划实施四年看，多数项目和指标完成较好，有的项目和指标已提前达标，部分指标通过后几年的努力可以达标，少数指标离目标还有一定的距离，还需要相关职能部门围绕目标，进一步做好后续工作。为更好地做好“两个规划”统计监测工作，各级政府在制定经济社会发展“十三五”规划目标时，尽量将规划目标与妇女儿童发展规划监测指标相衔接，确保到2020年，妇儿发展规划（2011-2020年）所有目标如期完成。

　　

　　1、坚持男女平等，消除性别歧视。男女平等是我国的基本国策，也是社会和谐、文明进步的重要标志。消除性别歧视、克服重男轻女的传统观念，必须采取有效措施：一是广泛宣传基本国策。营造有利于女孩生存发展的舆论氛围和社会环境，使广大人民群众特别是农村家庭彻底改变重男轻女的世俗观念；二是建立利益导向机制。制定计划生育女儿户的特殊社会保障制度，发展农村养老保险和养老事业，从根本上解决生育女孩家庭老有所养的问题；三是加强法治建设。加大对胎儿鉴定技术设备和技术人员的管理，严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法选择性别终止妊娠及遗弃、残害女婴等违法行为，从源头上消除出生性别筛选，确保人口性别比合理回归。

　　

　　2、切实采取有效措施，遏制女性性病、艾滋病病毒感染。首先，政府及相关部门要合理增加资金投入，加强性病、艾滋病防治设施建设，加强血源及血液制品的监控，不断提高检测能力，提供早期诊断服务，控制传播扩散。其次，要加强对艾滋病防治知识宣传教育，采取大众普及和重点人员重点教育相结合的方式，提倡安全性教育，努力提高妇女和高危人群预防艾滋病、性病知识知晓率，充分调动全社会力量，采取措施加以遏制。再次，要加强女性自我保护教育，提高防范意识，掌握预防方法，从源头上杜绝性病、艾滋病病毒的侵害。

　　

　　3、加强对未成年人和妇女儿童合法权益保障。根据妇女儿童和未成年人教育的特殊性、长效性，教育、人社、公安、司法、民政、文化、工商部门及新闻出版、广播电影电视等单位要联合制定以妇女儿童和未成年人为重点的管理方案，密切配合，各司其职、责任到人，形成学校教育、家庭教育、社会教育三结合网络。打击各种侵害妇女儿童的违法犯罪活动，切实保障未成年人和妇女儿童合法权益保障。

　　

　　4、进一步完善统计监测工作。妇女儿童统计监测工作是实施《规划》重要的、不可缺少的组成部分，因此，各有关部门应采取有力措施，不断改进统计监测工作。一是要加强数据质量监控，增强责任，把好源头数据质量关，对上下波动变化大的指标应查明原因，如实报告情况；二是要对监测的难点及指标缺口做好重点调研，在经费、人员、技术等条件成熟时开展专项调查弥补空白；三是要疏通数据报送渠道，完善监测工作考核责任制，提高监测工作效率，为各级政府提供科学可靠的决策依据。

　　

　　附录

　　

　　1. 孝感市经济人口基本情况数据表（人口情况、国民生产总值、城镇和农村居民家庭人均收入、财政年增长速度、财政预算内教育和卫生经费的投入）

　　

　　2. 孝感市“两个规划”指标数据表